интересная статья о федерализации

90-е начались для России с «парада суверенитетов». Формальным поводом стало известное заявление Бориса Ельцина (на тот момент председателя Верховного Совета РСФСР) в Уфе (столице Башкирии) в начале августа 1990 г.: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить«. Ельцин не преследовал цель разрушения федерации, он покупал лояльность местных элит в своей борьбе с союзным центром. Так или иначе, «процесс пошел». Одновременно с большинством союзных республик на излете СССР декларации о суверенитете приняли многие административно-территориальные единицы России: Карелия, Коми, Татарстан, Удмуртия, Якутия, Чукотка, Адыгея, Бурятия, Башкирия, Калмыкия, Мари, Чувашия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Горно-Алтайский автономный округ, Иркутская область, Чечено-Ингушетия (названия не каноничные, но для краткости уместны). Кроме Чечни и Татарстана провозглашение суверенитета не перешло в провозглашение независимости.
Сразу же после распада СССР Россия предприняла усилия для обуздания «парада суверенитетов». В марте 1992 г. был заключен т.н. Федеративный договор. Под этим названием был объединен пакет из трех документов о разграничении полномочий федерального центра и субъектов федерации (тогда и появился этот термин) трех типов: (1) республик; (2) областей, краев, городов федерального подчинения; (3) автономных областей и округов. Документ подписали представители центральной власти и всех существовавших на тот момент субъектов, кроме Татарстана и Чечни.
Сразу после этого Федеративный договор был одобрен съездом народных депутатов России и включен в качестве составной части в действовавшую на тот момент советскую конституцию 1978 г., несколько модифицированную для отражения факта распада СССР.
Следующим шагом стало принятие новой конституции. Это происходило на фоне острого политического кризиса осени 1993-го, известного как «расстрел Белого дома». Новый текст конституции был вынесен на всенародное голосование (ввиду политического кризиса и некоторых юридических коллизий референдум был заменен такой паллиативной формой прямой демократии) одновременно с выборами федеральных властей и властей некоторых субъектов. Было объявлено, что конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует более половины граждан, принявших участие в голосовании (даже не от списочного состава). Явка составила около 55%, «за» проголосовало около 58%. Это составило примерно 31% от числа граждан, имевших право голоса.
В Чечне голосование не проводилось. В Татарстане власти ему не препятствовали, но призывали к бойкоту. В результате там проголосовало менее 15% граждан с правом голоса. Соответственно, такими же провальными были выборы в Татарстане федеральных органов власти. Во многих других субъектах федерации большинство проголосовало против конституции (в основном, республики и области «красного пояса», где была сильна поддержка коммунистов).
Конституция Российской Федерации вступила в силу после официальной публикации результатов всенародного голосования в конце 1993 г. Ранее заключенный Федеративный договор уже не являлся ее частью, но его положения нашли свое отражение в тексте.
Эта история позволяет предположить, из какого опыта исходит руководство России, и какую модель действий предлагает, требуя федерализации Украины. Вряд ли в РФ достаточно глубоко понимают суть происходящего в Украине (судя по российским СМИ, совсем не понимают). Но некоторые внешние признаки совпадают — политический кризис, идеологические разногласия, сепаратные настроения. Не исключено, что в России «подняли» политические разработки и аналитику тех времен и решили, что российские события 1992—1993 гг. вполне соответствуют украинским событиям 2014-го. Интересно, что Анатолий Собчак, тогдашний патрон нынешнего президента России, был активным участником российского конституционного процесса. Можно даже предположить, что в российском настойчивом требовании федерализации Украины присутствует элемент некоего искреннего желания помочь.
В сопоставлении России 1992–1993 гг. и Украины 2014 г. ошибочны и исходные условия, и конечный результат. Россия пыталась обуздать сепаратизм и стабилизировать федерацию в условиях отсутствия внешних угроз территориальной целостности. Ни на Курилах, ни в Тыве, ни в Калининграде не было «зеленых человечков» без опознавательных знаков, и не было намерений внешних игроков включить в свой состав сепаратные территории. Результат российского конституционного процесса — спорная легитимность принятия конституции всенародным голосованием с явкой «на бровях» и выпадение из конституционного поля двух территорий — вряд ли является тем, что устроило бы современную Украину. Россия собирала разваливающуюся территорию, Украине предлагается развалить унитарное государство и начать процесс собирания в условиях внешнего давления.
Федерация как обуза
С момента принятия конституции в 1993 г. в России начался период строительства т.н. асимметричной федерации, в которой различные субъекты обладают разным статусом соответственно их сепаратной мощности. К началу 1994 г. два субъекта — Татарстан и Чечня — существовали вне российского конституционного поля, претендуя не только на собственный суверенитет, но и государственную независимость. Эти две республики не вписались в новую российскую конституцию, которая определила единственным носителем суверенитета на всей территории федерации ее многонациональный народ. Ни один из субъектов федерации, признавший главенство федеральной конституции, более суверенитетом не обладал. Принятые ранее конституции субъектов начали приводиться в соответствие с этим требованием....